卡子湾卫生服务中心“7·13”高处坠落事故

防范和整改措施落实情况评估报告

2022年7月13日8时30分许，位于乌鲁木齐市米东南路382号卡子湾卫生服务中心的米东区卡子湾医养结合项目发生一起高处坠落事故，造成1人死亡，直接经济损失125万元。

根据《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》规定要求，对卡子湾卫生服务中心“7·13”高处坠落事故防范和整改措施落实情况开展评估工作，现将评估情况报告如下：

一、评估工作组织及开展情况

区安委办成立了由米东公安分局、卡子湾片区管委会、区应急管理局、区建设局、区市场监督管理局、区卫健委、区人社局、区司法局、总工会等单位组成的评估组，邀请区纪委监委参加评估工作。评估组依据《卡子湾卫生服务中心“7·13”高处坠落事故调查报告》，采取调阅事故档案、查阅相关文件材料和现场检查等方式，对事故责任追究落实情况、整改措施落实情况开展了评估工作，形成了事故防范和整改措施落实情况评估报告。

二、责任追究落实情况

（一）江苏兴厦建设工程集团有限公司

处理建议：建议由米东区应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款第一项之规定，给予行政处罚。

落实情况：米东区应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款第一项之规定，对江苏兴厦建设工程集团有限公司处50万元罚款的行政处罚，该公司因经营困难，申请分两期缴纳罚款，第一期于2024年1月30日前缴纳15万元，第二期于2024年6月30日前缴纳35万元。

（二）赵宏才，江苏兴厦建设工程集团有限公司法定代表人

处理建议：建议由米东区应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第一项之规定，给予行政处罚。

落实情况：米东区应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第一项之规定，对赵宏才处4.8万元罚款的行政处罚，该名人员因经济困难，申请分两期缴纳罚款，第一期于2024年1月30日前缴纳1.44万元，第二期于2024年6月30日前缴纳3.36万元。

（三）张传明，江苏兴厦建设工程集团有限公司米东区卡子湾医养结合项目项目经理

处理建议：建议由米东区应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第一项之规定，给予行政处罚。

落实情况：米东区应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第一项之规定，对张传明处2.4万元罚款的行政处罚。该名人员因经济困难，申请分两期缴纳罚款，第一期于2024年1月30日前缴纳0.72万元，第二期于2024年6月30日前缴纳1.68万元。

（四）丁俊，江苏兴厦建设工程集团有限公司米东区卡子湾医养结合项目安全生产管理人员

处理建议：建议由米东区应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条之规定，给予行政处罚。

落实情况：米东区应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条之规定，对丁俊处1.5万元罚款的行政处罚。该名人员因经济困难，申请分两期缴纳罚款，第一期于2024年1月30日前缴纳0.45万元，第二期于2024年6月30日前缴纳1.05万元。

三、事故整改防范措施落实情况

（一）江苏兴厦建设工程集团有限公司

事故调查报告批复文件要求：应对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。

落实情况：事故发生时，米东区卡子湾医养结合项目已基本完工，未招录新员工。针对该起事故，该项目部组织开展了一次高处坠落风险专项隐患排查，查出隐患4项，已落实整改。该公司新疆总部在全疆范围，举一反三，围绕安全机械、技术质量、资料、综合管理四个方面，开展了综合大检查，共查出30个问题隐患，对4个项目部进行了奖惩。

（二）米东区建设局

事故调查报告批复文件要求：作为行业监管部门应指导、监督所属行业开展安全生产监督检查，及时查处企业存在的安全隐患，督促企业认真落实安全生产主体责任。

落实情况：一是事故发生后，针对该项目负责人未定期组织开展建设工程安全生产标准化自评和安全检查工作的违法行为，对该公司处1.25万元罚款的行政处罚，该公司已缴纳罚款；二是印发《关于开展米东区在监建设项目预防高处坠落事故专项治理行动的通知》，围绕安全防护用品、高处作业管理等七项重点内容，开展了在监建设项目预防高处坠落事故专项治理行动，截止12月，共发现隐患4920处，均已落实整改；三是印发《关于进一步强化我区建设工程施工现场楼宇电梯安全监管工作的工作提醒》，要求辖区企业吸取卡子湾卫生服务中心“7·13”高处坠落事故教训，严格审核电梯安装单位资质，严禁施工人员使用未经验收合格的电梯；四是聘请专家对辖区建设、施工、监理单位进行《危险性较大的分部分项工程专项施工方案编制指南》《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》及双重预防机制等内容的安全生产教育培训，培训场次4场，共计800余人参加培训。

（三）卡子湾片区管委会

事故调查报告批复文件要求：作为属地部门，要加强对辖区生产经营单位的安全生产检查力度，充分发挥网格员力量，督促企业认真落实安全生产主体责任，防范生产安全事故的发生。

落实情况：一是对辖区内老旧小区、高层建筑、市场、建筑工地等重点单位进行监督检查，及时消除各类安全隐患，截止12月，检查生产经营单位2488家次，发现隐患862处，均已落实整改；二是制订了《卡子湾片区建筑施工安全事故应急预案》，围绕建筑物倒塌及深基坑坍塌、高处坠落事故等事故风险类型，建立了应急处置组织机构，明确了辖区派出所、社区等单位应急处置职责和事故报告处置程序等，截止12月，共计组织各类应急演练62场次；三是制定了《卡子湾片区关于2023年安全生产教育培训计划》，以提升监管人员、从业人员整体素质和技能水平为目的，组织辖区安全生产监管人员、企业从业人员开展了安全生产、消防安全及防灾减灾等内容的安全生产教育培训，培训场次13场，共计640人参加培训。

四、总体评估意见

评估组对卡子湾卫生服务中心“7·13”高处坠落事故防范与整改措施落实情况进行评估。评估组查阅了相关资料，检查整改落实情况，对有关责任人员、责任单位行政处罚等方面情况进行核查。事故有关单位及责任人能够按照事故批复通知要求，对照事故调查报告指出的主要问题和措施建议整改已落实。

五、工作建议

建议江苏兴厦建设工程集团有限公司举一反三，加强安全生产工作，健全高处作业等危险作业和电梯等特种设备安全生产管理、教育培训制度并有效执行，提升员工安全意识和企业本质安全水平。建议区建设局加强对建筑施工工地的高处作业等危险作业隐患排查整治和楼宇电梯安全监管工作，避免同类生产安全事故的再次发生。建议卡子湾片区管委会持续发挥网格员力量，加强对建筑施工工地等重点行业领域监督检查，督促企业落实安全生产主体责任，防范生产安全事故的发生。

附件：1、卡子湾卫生服务中心“7·13”高处坠落事故防范和整改措施落实情况评估问题清单

2、卡子湾卫生服务中心“7·13”高处坠落事故防范和整改措施落实情况评估工作建议清单

3、卡子湾卫生服务中心“7·13”高处坠落事故防范和整改措施落实情况评估经验做法清单

       卡子湾卫生服务中心“7·13”高处坠落事故

防范和整改措施落实情况评估组

2024年1月4日